以党的十七大精神为指导

坚持党建带妇建　开创妇女工作新局面

 

―关于“党建带妇建”及妇联基层组织建设的调研思考

永春县妇联

（2008年10月）

 

党建带妇建，是当前新形势下加强妇联基层组织建设的一个重要课题。为深入贯彻落实省委组织部、省妇联联合下发的《关于加强以党的建设带动妇联建设工作的意见》及县委党建工作领导小组办公室《关于开展2008年度党建工作重点课题调研活动的通知》的工作部署，推进我县党的建设带动妇联建设工作，切实加强和发挥妇联组织作为党联系妇女群众的桥梁和纽带作用，9月中旬，县妇联机关干部分成二个调研组，深入到各乡镇妇联、村（居）妇代会和非公企业妇委会，通过现场参观、听取工作汇报、召开座谈会和查阅工作资料等方式，对全县“党建带妇建”及妇联基层组织的阵地建设、队伍素质、作用发挥、存在问题等现状进行专题调研和分析，并提出有针对性的建议和对策，为今后妇联组织如何更好地加强党建带妇建，妇建服务党建，促进妇联自身建设工作提供参考。

一、基本情况

全县共有22个乡镇，209个行政村，27个社区。现有人口55万人，其中妇女近28万人。至2007年底，全县女干部数量达到3481人，占干部数量的35.3%。其中女人大代表54人，占代表总数的22.78%。女政协委员30人，占委员总数的14.02%。女党员3364人，占党员总数的16.2%。全县妇联系统所属基层组织有乡镇妇联22个，村（居）妇代会236个，县直机关系统妇委会6个和企事业单位女工委员会55个，组建率达100%；建立了非公有制经济组织妇委会26个和个协妇委会、县女企业家（女能人）联谊会、老年妇女联谊会、外来打工妹之家各1个；还根据农村妇女发展经济的需求，成立了 “芦柑协会”、“枇杷协会”、“茶叶协会”等行业妇女组织，在一定程度上拓展了妇女工作领域，延伸了妇女工作手臂，切实做到哪里有妇女，哪里就有妇女组织和妇女工作。

二、主要做法和成效

通过调研，我们认为，近年来，在县委、县政府的正确领导下，在各乡镇党委、政府的重视支持下，全县各级妇联组织本着“强基础、求发展、增活力”的指导思想，坚持以“抓组织、带队伍、强能力”作为党建带妇建的有力抓手，积极探索、大胆实践，不仅最大程度地把妇女群众团结在党的周围，扩大了党的工作覆盖面，增强了党组织的凝聚力和战斗力，同时，实现了以党的组织建设带动和促进妇联组织建设，使妇联基层组织和干部队伍建设有了新发展，广大妇女在海峡西岸经济区现代生态工贸旅游县建设中的“半边天”作用得到充分发挥，各项妇女工作也取得了新的突破。县、乡、村三级妇联组织先后被全国、省、市妇联评为“全国三八红旗体”、全国“双学双比”示范基地、全国 “三八绿色工程”、省级先进集体、市先进基层组织等荣誉称号。 

（一）注重加强党对妇女工作的领导

一是完善机制，合力推进。全县各级党委、政府能认真贯彻省委、市委《关于在新的发展阶段加强和改善党的领导　充分发挥工会、共青团、妇联组织作用的意见》的文件精神，坚持党建带妇建，把妇联基层组织建设纳入党建工作的整体规划，做到党建工作与妇联工作同步研究、同步部署、同步实施，并普遍建立了“党建带妇建”领导责任机制，乡镇级以上妇联主席都列为各级党建工作领导小组成员，形成了一级抓一级、一级带一级、一级促一级，层层抓落实的“党建带妇建”工作格局。特别是在开展“三级联创”和每年一次的农村基层党建工作大检查中，把妇联基层组织建设列入“三级联创”和党建目标考核内容，建立和落实目标责任制，并结合年终考核对基层妇联工作进行量化考评，考评结果与评先评优挂钩，从而推动基层妇女工作的深入开展。今年8月，县委研究出台了工青妇联席会议制度，坚持每半年听取工青妇工作汇报，及时帮助解决工作中的一些困难和问题，形成了支持工青妇工作的协调运作机制。

二是高度重视，加强领导。全县各级党委、政府积极支持妇联依照《中华全国妇女联合会章程》履行职能，紧紧围绕党的中心开展工作。县委坚持每年专题研究妇女工作1－2次，定期听取妇女工作汇报，提出指导性意见，并帮助解决妇联工作中存在的实际困难和问题。县四套班子领导每年都带头参加全县庆“三八”纪念大会和“六一”儿童节慰问等重要活动。县委、县政府分管妇联领导时常参与和指导妇联工作。县直有关部门工作协调小组基本上都有妇联的席位。各乡镇党委也都安排一名副书记或组委分管联系妇联工作，在妇联组织的“三八”节、“六一”节等重要活动中，乡镇党政领导都亲临参加，给予指导，并都大力提供资金等支持，切实做到了思想上重视，行动上支持，工作上指导，政治上关心，为加强全县妇联基层组织建设提供了有力保证。今年，县委常委扩大会专题听取李国坤部长关于全县工青妇调研工作情况汇报，研究贯彻《中共泉州市委关于加强党的领导充分发挥工会、共青团、妇联组织作用的意见》（泉委〔2007〕81号文）的实施意见，出台了《中共永春县委关于在新的发展阶段加强和改善党的领导充分发挥工会、共青团、妇联组织作用的意见》（永委[2008]37号文）。在7月16日，县委常委、组织部长李国坤和副县长颜丽明牵头召开全县工青妇工作联席会议。会议听取工青妇2008年工作情况汇报，研究部署工青妇下阶段工作，并对县妇联提出的当前亟待解决的关于基层妇女干部兼职过多、县妇儿工委办没编制；乡镇妇联工作受经费制约、工作开展受限；妇联机关办公经费不足、设备老化等问题进行研究落实。会议还建议县委编委根据闽委编办[2007]133号文件精神核定县妇女儿童工作委员会办公室行政编制1名，挂靠在县妇联，解决了县妇儿工委办人员问题，确保有人办事。

（二）注重以党的建设带动妇联的组织建设

一是以换届选举为契机，同步完善基层妇女组织。全县各级党委、政府抓住妇联组织与党组织同步换届之机，把基层妇女组织换届纳入党的基层组织换届工作体系，统筹考虑，同步推进，不断调整和充实妇联领导班子，巩固和完善县、乡（镇）、村（居、社区）三级纵向妇女组织。目前，全县基层妇女组织组建率达到100%。同时，紧跟基层党建工作规范化推进步伐和县定典型示范村创建活动，抢抓机遇，适时加强对基层妇联组织阵地的规范管理与整建工作，实现有办公场所、有妇联牌子，有制度上墙，七簿一册等妇联硬件设施。今年来，全县各级妇联组织按照《永春县妇联关于开展基层组织“示范”创建活动的通知》和《永春县妇联关于开展百村妇代会争先创优活动的通知》的文件要求，结合农村党的建设“三级联创”工作，深入推进妇联基层组织“示范”创建活动和“百村妇代会争先创优活动”，切实加大对乡镇妇联、村（居）妇代会和社区妇联的整建力度，不断夯实组织基础，力争到2008年底，“六有”合格妇代会和“六好”先进妇代会比例分别达到80%和15%以上。截止日前，在妇联基层组织“示范”创建活动中，全县共申报全国示范县1个、示范镇1个、示范社区1个，省级示范乡镇2个、示范村（社区）2个，市级示范镇2个、示范村（社区）12个，并确定桃城镇桃东社区妇联和蓬壶镇仙岭村妇代会为全县先进妇代会示范村。

二是大胆创新组织设置，构建组织网络新格局。全县各级妇联组织主动顺应新农村建设的需要，大力推广新型的妇代会+协会（专业经济合作组织）、妇代会主任+女致富能手等组织形式，把妇女组织建在农民协会、行业组织中，建在产业链和致富项目上，有效提高了妇女的组织化程度。全省“双学双比示范基地”--蓬壶镇仙岭村的“妇代会+协会+基地”的成功做法在全市“双学双比”经验交流暨表彰会上做典型介绍，并被刊载在《中国妇女报》上进行宣传推广。今年初，蓬壶镇仙岭村又光荣地被全国妇联和全国妇女“双学双比”活动领导小组命名为首批全国“巾帼示范村”（全省仅有2个村获此殊荣）。达埔镇达中村委会主任兼妇代会主任林梅英同志，根据县委、县政府关于“大厂进园区、小厂进乡村”的部署，发动女能手在家门口办厂，拓宽了妇女群众致富的渠道。比如该村的林丽玲创办的雨伞加工厂，就带动了300多户加工人员，年收入达60多万元。通过妇代会抓协会抓基地，妇代会主任带能手带农户，使妇联组织和农村妇女在新农村建设中的 “半边天”作用发挥更加明显。

三是延伸妇女组织触角，稳妥推进社区和非公妇女组织建设。全县各级妇联组织不断适应新时期妇女工作要求，按照“先建立、后完善、再提高”的思路，及时加强全县27个社区妇联组织建设，积极培育以妇女骨干为主体的各类妇女团体和社区志愿者队伍，继续指导和发挥桃城镇文明安全卫生妇女督导队、五里街镇婚姻介绍所、巾帼维权志愿者队伍等“妇”字号机构，使社区妇女组织真正活跃起来。同时，根据非公企业情况，不断拓展新经济领域妇女组织，在非公有制经济组织、乡镇企业建立妇委会26个，做到成熟一个，组建一个，健全一个，巩固一个。继续依托女职工委员会实现工作渗透，全县现有工会女职工委员会201个，这些横向组织凝聚了一批兼职妇女骨干和热心妇女儿童事业的人士共同参与做好妇女工作，成为基层妇女工作的有益补充。

（三）注重以党的建设带动妇联干部队伍建设

一是配强配齐妇联干部队伍。全县各级党委、政府重视妇联班子建设，积极支持妇联组织按照《中华全国妇女联合会章程》规定开展换届工作，党委组织部门对整个换届过程给予全程指导，并及时妥善解决选举过程中出现的问题。在2006年的乡镇、村级组织换届选举工作中，县委组织部、县民政局、县妇联联合下发了《关于认真做好2006年乡镇、村级妇女组织换届选举工作的通知》，对乡镇、村级妇女组织换届选举和农村妇女参选参政工作提出明确目标和任务。特别是县委明确提出把妇女当选“两委”班子成员作为换届选举工作成功的重要标志，要求各乡镇必须确保村党组织或村委会班子中至少有1名妇女干部，实现女性100%进村“两委”和村妇代会主任100%进村“两委”的目标。在当年，全县各乡镇上报的调配方案中，妇女干部配备292名（比2003年的266名增加26名），做到了236个村（居、社区）都有一名以上的妇女参选。全县乡镇、村级妇女组织换届选举完成后，一批思想政治好、文化程度高、工作能力强的优秀妇女被选拔到妇联岗位，担任乡镇妇联主席或村妇代会主任，进一步优化了基层妇联班子结构，为各项妇女工作的开展奠定了良好的组织基础。目前，乡镇一级妇联共有41名妇联干部，其中主席17人（副科兼任妇联主席的3人），副主席22人，干事2人。全县236个村（居、社区）共有288名女干部，其中181人进入村委会班子，122人进入党支部班子，15人交叉任职；担任支部书记6人，副书记15人，担任村委会主任7人，副主任6人。我县率先在全市实现了两个“百分百”的目标。

二是锻造调优高素质的妇女干部。县委组织部在选优配强妇女干部的基础上，重视加强妇女干部的教育培训工作，坚持把妇女干部教育培训工作纳入《永春县干部教育培训规划》，在全县举办的科级干部培训班、后备干部培训班等主体培训班中，都确保有一定比例的妇女干部参训。2007年来，全县共抽调28名女科级干部参加县委党校科级干部进修班学习，进一步提高了妇女干部的政治素质、理论水平和业务能力。全县各级党委坚持把妇女干部纳入党的干部队伍建设中，按照德才兼备的标准，加强妇女干部的培养锻炼、输送和交流，不断完善和落实好培养女干部目标。2007年以来，全县共选拔任用正科级女干部10人，副科级女干部2人，被重用的有3人，被抽调驻村任职的有4人，妇联干部与党政机关干部双向交流5人。县妇联及时加强对换届后妇联干部队伍轮训工作，并推荐乡镇妇联主席、村妇代会主任、女科技致富带头人等参加省、市妇联举办的各类培训，强化妇女干部的素质。各乡镇妇联也结合“双学双比”活动，突出抓好“新型女农民培训工程”和“推广应用科学技术工程”，自主筹办或涉农部门联办了多期妇女实用科技培训班，如蓬壶镇妇联邀请省农林大学教授为“巾帼双百”示范基地的女能手举办食用菌栽培技术培训；苏坑镇妇联邀请德化陶瓷、农业专家开展陶瓷技术、茶叶技术等技能培训等等，使全县各乡镇80%以上的女劳动力都掌握了1—2门农村实用技术，提高了妇女在经济建设各条战线上大显身手的本领，涌现出了桃城镇长安村金燕养猪场黄燕斌、石鼓镇阳升养鸡场颜月贞、苏坑镇女茶王王永丽和女能手陈瑞莲、张秀环等一批巾帼科技致富带头人，并充分发挥她们的传、帮、带作用，辐射和引领周边妇女依靠科技走上致富之路。

三是着力做好女党员的发展工作。县委组织部每年在下达党员发展计划时，都会把发展妇女党员作为重点列入计划，确保全县每年都能发展一批妇女党员。全县各级妇联组织认真配合组织部门，在工作实践中，积极推优，并从激发女性入党的政治热情和提高女性入党积极分子的综合素质两方面入手，努力争取在妇联工作的一线发展党员，不断提高女党员的数量和质量，为基层　妇联组织提供充足的后备力量。今年来，在发展新党员工作中，女党员占新发展党员总数的24.3%。

（四）注重围绕党的中心工作积极作为
　　一是在积极参与党的中心工作中推动妇联自身建设。全县各级妇联组织在新农村建设、精神文明建设、平安永春建设、征地拆迁、项目带动、计生等中心工作中做出了积极的贡献，取得了一定的成绩，既发挥了妇联组织的优势，锻炼了妇女干部，又激发了基层妇联组织的活力。
　　二是把妇联品牌工作与党的中心工作结合起来。全县各级妇联在党委、政府的指导下，将“双学双比”、“巾帼建功”、“五好文明家庭”、“春蕾计划”等系列活动融入到经济建设、党的建设中结合推进，充分发挥了广大妇女在海峡西岸经济区现代生态工贸旅游县建设大局中的“半边天”作用，真正实现了党建与妇建的连动。
　　三、当前存在的主要问题

我县在积极探索党建带妇建、妇建服务党建工作中，也发现妇联基层组织建设中存在着以下一些问题： 1、党建带妇建工作责任制、目标管理制度、检查考核等工作机制还不够完善；2、基层妇联干部兼职过多、工作任务重、妇女工作难以开展的问题及村居女干部流动性大、村后备妇女干部缺乏。3、镇村财力薄弱，基层妇女组织工作活动经费短缺，活力不够等等。这些问题，有待于我们在今后的工作中，针对薄弱环节和关键点，采取措施，持续运作，务求实效。

四、今后工作的建议与对策

（一）坚持党建带妇建，要着力在健全工作机制上下功夫

建议把妇联基层组织建设纳入基层党建的整体规划，树立“大党建”观念，做到“四带一加强”，切实加强党对妇联工作的领导，强化对各级党委落实党建带妇建工作的专项考核，不断完善以下几个机制：

一是党建带妇建工作责任制。基层党组织应担负起党建带妇建的重任，成立党建带妇建工作领导小组，由党组织主要负责人为第一责任人亲自抓，分管妇女工作的领导直接抓，党委组织部门作为抓党建带妇建工作的职能部门，与妇联一起，共同研究制定党建带妇建工作规划和相关政策，并做好调研、指导、协调工作，使妇建基础工程在基层党建的大盘中有影响、有地位。

二是建立考核机制。建议对各级党委落实党建带妇建工作进行专项量化考核，并把基层妇建工作与其所在的单位党组织的评先评优挂钩。

三是建立健全相关的工作机制。如联席会议制度、目标管理制度、督促检查制度等，确保把党建带妇建的各项目标任务、工作措施落到实处。

（二）坚持党建带妇建，要着力在“带”上下功夫

“党建带妇建”，根本在“建”，关键在“带”。“带”就是坚持领导，指示方向，优化环境，提供保障，实现连动。建议全县各级党组织通过从思想上带、组织上带、作风上带，队伍上带，改进基层妇女组织的工作内容和活动方式，并按照“有人员、有制度、有活动、有场所、有经费、有作为”这“六有”目标和要求，切实加强妇联基层组织建设。建议将各级妇联工作经费列入各级财政预算，县机关、乡镇妇联组织活动经费在行政事业费中列支，村居根据实际情况，安排专项支出或给予拨补，保证妇联组织有必要的经费开展工作和组织活动。在发展女党员工作和建立基层后备妇女干部方面，建议组织部门出台文件硬性规定在发展新党员中，女党员应至少占多少比例。同时，基层党组织必须建立镇村妇女后备干部队伍。对于落实基层妇联干部编制问题，建议县委组织部、县委编办等部门联合出台文件，单列出乡镇妇联主席独立的行政编制，若乡镇妇联主席调离工作岗位后，单位行政编制中无合适的妇联主席人选的，可从公务员招考或女选调生录用等途径配备乡镇妇联主席。

（三）坚持党建带妇建，着力在健全妇女组织网络上下功夫

建议各级党组织按照省委组织部、省妇联联合下发的《关于加强以党的建设带动妇联建设工作的意见》文件中提出的“要坚持党的基层组织建到哪里，妇联基层组织就建到哪里的原则”的精神，指导支持和建立健全各级纵向、横向的妇女组织网络，夯实基层妇女组织基础。要把开展妇联基层组织“示范”创建和 “百村妇代会争先创优”和先进社区妇联创建等活动纳入党建整体规划，使合格村妇代会和先进妇代会到2008年底分别达到80%和15%以上的目标。至2010年，所有妇代会基本达到“六个有”的目标，30%以上的妇代会达到“六个好”，成为先进妇代会组织。同时，全县各级妇联组织应加强对团体会员和各类社会妇女组织工作的指导、联系与交流，增强机关事业单位妇女工作的实效性和灵活性，提高组织的开放性，扩大工作的覆盖面，真正构建纵向到底、横向到边的妇女组织网络。

（四）坚持党建带妇建，要着力在创新妇女工作上下功夫

全县各级妇联组织要认真学习贯彻党的十七大精神和省委“四个专题”调研精神、卢展工书记到省妇联调研时的重要讲话精神以及即将召开的中国妇女十大精神，立足先行，实干实效，在共建共享和谐社会中充分发挥妇联组织妇女、引导妇女、服务妇女、维护妇女合法权益的重要作用；要围绕党委的中心开展工作，把服从服务于建设海峡西岸经济区现代工贸旅游县和县委持续坚定走有永春特色县域经济科学发展路子，为建设“两个先行区”多作贡献的各项部署，作为妇联工作的首要任务，在党政所急、妇女所需、妇联所能的结合点上，找准工作切入点和着力点；要牢固树立群众观念，了解妇女需求，服务妇女发展，维护妇女权益，努力使政策向基层倾斜，资源向基层集中，工作向基层渗透，把党的关怀和温暖送到妇女群众之中，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位。

总之，要抓好党建带妇建，妇建服务党建工作，努力营造党委重视、政府支持、妇联牵头，各方参与的基层妇女组织工作新格局。