以科学发展观为指导

着力推进妇女儿童发展纲要的全面实施

 

——学习实践科学发展观“四求先行”大讨论发言

许少华

（2008年11月）

 

根据学习实践活动要求，对照科学发展观的要求，认真查找阻碍两纲实施和妇儿工委办公室职能发挥的主要因素，并对今后发挥妇儿工委办公室职能作用，建立健全工作机制，推进两纲有力实施进行思考。

一、阻碍两纲实施和妇儿工委办公室职能发挥的主要因素

1、缺乏必要的人力和财力。目前，全市各地妇儿工委办公室面临的首要难题是经费不足，编制不够。市级妇儿工委办公室只有一个编制，而部分县（区、市）妇儿工委办公室甚至没有编制，由妇联工作人员兼任妇儿工委办公室的工作，造成工作的专业性不强，精力也不集中。成员单位委员、联络员由于工作变动，人员难以固定，致使对妇儿工委工作职能和目标任务不甚清楚，影响了妇女儿童纲要实施的进展。在两纲实施和妇儿工委办公经费方面，由于受经济发展不平衡和政府领导重视不够等因素的制约，政府对妇儿工委办公经费和妇女儿童工作专项经费的投入比较紧，即使纳入了财政预算的县（市、区），其增长比例也没有紧跟经济发展水平，有的不增反降。开展活动时都是靠“财政拨一点，成员单位支持一点，社会募集一点”的“三点”制方式筹措工作经费，一定程度上制约了妇女儿童工作的发展。

2、对妇女儿童工作的认识不够。有的领导国策意识淡薄，对妇女儿童工作认识不到位，重视不够，把妇儿工作同经济工作相比，认为妇女儿童工作是“软”任务，做多做少无关紧要，无碍大局。妇儿工委办公室在制定妇女儿童发展纲要，进行监测评估，开展调研检查，集中总结交流，对社会生活中的妇女儿童热点难点问题积累了许多理性的思考和宝贵的经验。但许多地方在制定妇女儿童有关政策、法规的过程中，却削弱了妇儿委的建议和呼吁作用，甚至妇儿工委成员单位在调研和督查过程中，也忽视了妇儿委办公室的参与，造成了妇儿委工作的可有可无，影响了工作积极性。

3、对成员单位缺乏有效的约束力。虽然妇儿工委是政府的议事协调部门，行使的是政府管理妇女儿童事务的职能。但由于办公室设在妇联，使很多人误以为妇儿工委办是妇联的一个内设科室，造成部分人认为妇儿工委就是妇联的模糊认识。由于妇联是群团组织，由妇联牵头协调，一定程度上削弱了工作力度，对成员单位缺乏真正的约束力。虽然每年度都有指标监测任务要求，但当成员单位措施不力，指标任务未完成时，现行的目标考核等管理办法无碍该单位大局，妇儿工委无法采取行之有效的制约，组织协调有困难，指导、督促工作没有抓手。成员单位工作的优劣基本取决于单位领导的重视程度和工作人员是否得力。因此，各成员单位的工作随意性很强，工作成效差距很大。

4、监测数据来源难以保障。在纲要的监测评估中，许多重要数据无法准确掌握，比如一些重要监测指标由于现有的统计制度中没有分性别统计或者没有相应指标，或者有指标但无数据，或者有数据但数据质量不高，影响了监测统计的全面性和准确性。

5、两纲实施过程中仍存在瓶颈指标有待突破。新一轮两纲实施以来，全市妇女儿童工作取得了新的成绩，妇女儿童发展各项目标指标取得了较大进展，但当前两纲实施过程中仍存在一些困难和问题，重点难点问题有：1、妇女参政议政和管理的程度仍有待提高；2妇女就业再就业压力大，妇女劳动权益保障工作有待加强；3、妇幼卫生保健水平发展不平衡，农村和流动人口中妇女保健工作尤需加强。比如婚检率、孕产妇死亡率仍不稳定，艾滋病的防治工作应进一步加强。4、女性受教育和基础教育水平仍需大力提高。5、侵害妇女儿童权益的问题仍比较突出，妇女儿童生存发展环境需进一步改善。

6、妇儿工委办公室干部队伍素质有待提高。主要表现在：一是认识不到位，往往用传统单一的思维方式和工作方法开展工作，开展工作侧重于搞活动，缺乏必要的理性思考和宏观意识。二是业务素质不高，对各成员单位的指标来源、数据统计口径、相关法律法规及业务知识掌握不深不透。

二、发挥妇儿工委办公室职能作用，推进两纲有力实施的几点思考

1、加大宣传力度，营造两纲实施的良好氛围。要采取多种形式，运用多种渠道、途径和方法，面向各级政府各部门特别是领导干部，面向全社会、面向广大妇女儿童加强男女平等基本国策、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等法律法规的宣传教育，进一步加大两纲的宣传和培训。要进一步利用新闻媒体扩大妇女儿童工作和妇女儿童发展的宣传。要争取人大、政协的支持，通过执法检查、议案、提案等形式，对妇女儿童权益保护情况进行监督。

2、争取领导重视，解决实际问题。在现有国情下，领导的重视是解决问题的关键。实践也证明，人员编制和办公经费等问题的解决，并不完全取决于地方经济发展状况，关键是看地方政府领导的重视程度如何。省政府常务会议每年听取妇儿工委专题汇报，研究解决妇女儿童发展中的重难点问题，并强调各级政府也要相应建立政府常务会议每年至少一次听取妇儿工委工作情况汇报制度。因此，妇儿工委办公室要经常主动向党政领导汇报妇女儿童工作和两纲实施情况以及工作中存在的困难，促其出面协调解决实际问题，加大对妇女儿童工作的投入，落实好妇女儿童工作机构、人员编和工作经费的问题。

3、完善工作机制，形成妇儿发展的合力。《妇女权益保障法》和福建省实施《办法》进一步明确了妇儿工委的职责，增强了法律责任的规定，确立了妇女儿童工作委员会的督促权，规定有关部门或单位未能依法查处侵害妇女权益行为的，妇女儿童工作委员会有权督促其查处。妇儿工委办公室只有进一步完善工作制度，规范工作程序，加强成员单位之间的协作配合，才能进一步发挥协调、督查、指导作用。今后在工作中要注重建立健全工作机制：

（1）定期汇报和述职制度。妇儿工委办公室作为政府的一个部门，其工作的开展需要政府主管领导的支持与理解。成员单位领导每年向妇儿工委述职，陈述本部门履行职能、完成任务的情况，有利于领导及时掌握妇儿工委的工作动态，了解社会生活的热点、难点问题，也有利于领导对妇儿工委工作的整体把握，以政府的形式协调各成员单位积极有效的开展工作。

（2）相应的考核制度。针对成员单位对妇儿工作重视不够，随意性强的局面，探索建立相应的考核制度和奖惩制度。可以设立党政领导办实事奖，对重视支持妇儿工作，推进男女平等基本国策有突出贡献的各级领导要给予奖励、表彰和大力宣传。同时，成员单位的职责应放到单位考核的内容中，妇儿工委办公室对于考核应制定出详细的标准，经成员单位会议通过共同遵照执行，从而使妇儿工作“有章可循”。

（3）认真抓好典型示范，攻克重难点指标。我市现有省级两纲示范区（市、县）（鲤城城、晋江），省级两纲项目县（永春）。通过各示范点和项目的探索和实践，力求在解决一些重点、难点问题上实现新的突破，努力体现率先、争优、创新的示范要求，为全市实施两纲提供经验。要联合有关部门针对妇女参政议政、妇女就业和劳动保护、妇女儿童文化教育、卫生保健、婚姻家庭中妇女儿童权益等重点、热点、难点问题进行专题调研。调研的成果应积极向领导和有关部门汇报反馈，通过联合督查、联合议题、联合发文、联手行动等形式，来解决有关问题，推动重点难点指标的实现。

（4）认真做好两纲阶段性监测评估。明年是两纲阶段性监测评估年，要认真抓好两纲监测评估工作，在巩固现有成果的基础上，坚持分类指导，狠抓薄弱环节，着力解决两纲实施中存在的重点、难点问题，如进一步加强卫生院、所医疗设备和人员队伍建设，提高孕产妇住院分娩率，努力控制孕产妇死亡率；多渠道开发、拓宽女性就业岗位，加强针对女性的就业培训指导以及就业扶助措施；通过有效的措施切实解决事关妇女儿童发展进步的重点难点问题，确保两纲目标的实现。

4、提高人员素质，加强妇儿工委办能力建设。建设一支高素质的妇儿工委办公室干部队伍，必须加强业务培训。培训要做到制度化、规范化、分层次、有步骤地进行。培训除讲授必要的理论知识外，重点讲授工作业务和工作方法，传授提高业务能力的工作技能，尤其是要突出加强妇儿工委办公室专职人员增加依法行政、依法管理妇女儿童事务的能力，加强对联络员队伍的教育培训和业务指导，不断提高专业水平和工作能力。