党群共建  创先争优

推动基层妇联组织参与社会管理创新

新形势下，党中央作出加强和创新社会管理的重大决策部署，这是从巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的大局出发作出的战略决策。妇联组织如何发挥自身优势，积极参与社会管理创新，推动妇联工作上新台阶，是我们面临的新的重要课题，也是我们必须牢牢抓住的重要机遇。

一、鲤城区各级妇联组织参与社会管理创新的主要做法

（一）固本建“家”，提升基层妇联组织参与社会管理的能力

1、组织建设有标准。多年来，区妇联按照“有机构、有制度、有队伍、有阵地、有活动、有成效”的“六有”标准建立街道、社区“妇女之家”, 以“设立一间工作室、配置一台电视和电脑、开通一部热线咨询电话、建立一个阅览室、拥有一个培训教室、配备一名工作人员、建立一套工作制度”的“七个一”标准配备相关设施，做到相关职责、制度上墙，并纳入年度考核内容。同时，不断完善法律援助中心妇女援助站、家庭暴力报警点、妇女学校、家长学校、流动妇女平安之家等工作阵地建设，在服务广大妇女群众方面发挥积极的作用。

2、体系队伍有保障。在各级党政的高度重视下，我们从组建队伍入手，健全妇联组织体系。目前，全区共有8个街道妇工委、1个园区妇委会、14个系统妇委会，妇工委（妇委会）主任平均年龄38.97岁，100%大专以上学历；77个社区妇联主席100%进两委,女性担任支部书记和居委会主任的分别占36.84%和42.86%，比上届上升2.63%和1.3%。以提高妇女综合素质、增强组织活力为着力点，开展多层次、多渠道的妇女干部教育培训工作。先后组织各级妇女干部286人次参加区级以上干部培训，并积极开展女性进社区两委工作专题培训班，进一步提升我区基层妇女干部的综合素质和提高履职竞职能力。

3、规范管理有制度。工作要落实，制度是保障。区妇联立足实际，紧扣社情民意，探索建立了一系列管理制度。一是制定联系会议制度。定期召开季度联席会议，有针对性地组织实地参观交流，加强社区妇联规范化建设。二是建立基层工作挂点联席制度。区妇联全体干部分别挂钩联系1-2个街道，每月制定工作计划，参加街道妇工委工作例会，现场指导各社区妇联结合各自特点创造性地开展工作，打造特色品牌。三是坚持年度工作考评制度。根据《鲤城区社区妇联工作百分制量化考核细则》，评比表彰基层妇联组织建设示范社区，树立标杆，育推典型。四是开展新老社区妇联结对共建制度，促进新老城区社区妇联之间的交流协作、优势互补。

（二）服务优“家”，丰富各级妇联参与社会管理的渠道

1、主动承接国际项目。承接全国妇联与国际劳工组织合作的“中国预防以劳动剥削为目的的拐卖女童和青年妇女项目”（二期），成立区项目指导委员会，着力抓好临江街道伍堡社区、江南街道霞州社区和中闽百汇公司等项目试点工作，并逐步在君子兰美容美发学校、泉州金星酒店、联泰(泉州)轻工有限公司、泉州顶星有限公司等示范点全面铺开，为外来青年妇女提供生活技能培训、安全就业、心理疏导、法律法规咨询和安全流动、平安就业等服务；推动各相关成员单位相互协作，以综治宣传月、“三八”维权周、“世界无童工日”宣传月、校园周边安全整治为契机，深入外来务工人员密集的社区、企业、学校开展防拐宣传，推动我区实施“防拐”项目（二期）的深入开展，促进妇女儿童的劳动权益保护。

2、积极落实为民办实事项目。积极实施省为民办实事项目——城乡低保妇女免费妇女病检查工作，通过举办妇女病专题讲座、开展免费普查活动等形式，帮助妇女树立健康理念，保护妇女健康权利；建立贫困母亲数据库，设立“关爱妇女儿童基金”，开展“阳光姐妹春风行”、“春蕾计划”及留守流动儿童“3＋1”结对帮扶等公益活动，先后募集资金65.89万元，资助贫困儿童2000多人次。

3、部门合作共同推动事业发展。联合各职能部门开展主题鲜明、内容丰富的各类活动，当好妇女群众的“代言人”，助力妇女儿童事业的发展。发挥妇儿工委办的牵头协调作用，推动《鲤城区妇女发展纲要（2001—20110年）》、《鲤城区儿童发展纲要（2001—2010年）》顺利完成，经过10年的努力，我区妇女儿童发展纲要66项可量化主要指标，65项已达到或超过省级指标，达标率98.48%；成立鲤城区家庭教育工作指导委员会，进一步加强对我区家庭教育工作的协调指导，联合多部门深入中小学家长学校、社区家长学校、爷爷奶奶家长学校开展家庭教育宣传实践活动，大范围、深层次地传播现代家庭教育的新理念、新知识和新方法。

（三）活动兴“家”，扩大基层妇联组织参与社会管理的影响

1、打造“巾帼建功”品牌，服务经济社会发展。深化“巾帼建功”活动，为下岗失业女性、流动妇女及新区失地妇女提供多层次、多门类的岗位技能培训，今年以来，依托“鲤城区妇女就业创业基地”培训女学员312名，获得学费补助19.68万元；同时，为帮助创业妇女解决资金不足的困难，区妇联全力开展妇女创业小额贷款工作，今年计划为30名左右妇女争取妇女创业小额贷款约250万元，现在第一批贷款名单已成功放贷。同时，引导和发挥68个各级“巾帼文明岗”的辐射作用，带动各行各业、各条战线女干部职工投身创新性和谐文化名城建设大局，先后涌现出多个国家级“巾帼文明岗”和“中华杰出女性”、中国妇女十大代表等先进集体和个人。

2、打造“巾帼维权”品牌，促进平安维稳工作。维护妇女合法权益、帮助解决妇女群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素的有效途径。近年来，全区各级妇联大力实施“妇女儿童权益维护行动”，坚持推进源头维权，不断探索创新维权工作方法，充分发掘和整合资源，拓展社会化维权工作网络。成立维护妇女儿童合法权益合议庭，开通妇女维权公益服务热线，构建86个妇女法律援助站、85个家庭暴力报警点、1支妇联干部人民陪审员队伍、1名劳动保障法律监督员、1个家庭暴力庇护站、8名常年法律顾问为依托的社会化普法维权工作新格局。同时，开展多部门预防和制止家庭暴力工作，联合宣传部、法院、检察院、公安分局、民政局、司法局、卫生局、综治办等9部门开展家庭暴力防治工作，共筑反家暴防线。

3、打造“巾帼文明”品牌，助力社会和谐幸福。以文明创建为主题，在全区开展“五好文明家庭”、“绿色家庭”、“学习型家庭”、“平安家庭”、“流动妇女平安之家”等创建活动，通过“小家”平安，营造“大家”和谐。目前，全区共评选表彰各级平安家庭户51655户，覆盖率达94.5%，示范社区67个，覆盖率达87%，示范街道7个，覆盖率达87.5%，培树了“全国创建学习型家庭示范社区——梅峰社区”、“全国学习型家庭——卢惠华之家”、“全国绿色家庭——吴瑞源之家”等一批优秀典型；开展巾帼志愿服务，全区建立各类巾帼志愿者队伍85支，人数达3479人，活跃在基层、社区，鲤中巾帼文体宣传队被评为“全国巾帼健身队”。

二、妇联组织参与社会管理创新工作面临问题

一是妇联组织参与社会管理创新的定位还不够明确。妇联组织在社会管理中的角色定位、主要职能以及工作的结合点，还有待进一步的深入研究并予以明确。对妇联组织自身而言，更要围绕党政中心、科学发展大局，找准定位，更好地以妇女儿童利益代言人的角色参与社会管理，为妇女儿童的各项权益持续发展而“鼓”与“呼”。

二是妇联组织参与社会管理创新的能力要进一步提高。新形势下，社会管理工作面临许多新情况新问题，也对妇女工作提出新的更高的要求。特别当前，妇女群众工作对象多样化发展态势及其导致的多元化需求，内容以及环境的变化为妇女工作带来新的挑战。妇联组织需要加强能力建设水平，不断创新思路和方式方法，更好地参与到社会管理之中。

三是妇联组织参与社会管理的工作机制还不够健全。在妇联组织参与社会管理过程中需要完善的机制加以保障，特别是需要建立健全理论研究机制、组织协调机制以及考核评价机制等，使妇联组织在参与社会管理和创新时，理论上有指导、队伍上有保障、考评时有依据。

四是妇联组织要与各类女性特色社会团体的联系要进一步加强。妇联组织作为党的群众工作助手，在组织网络覆盖上，不仅要通过传统工作方式加强对纵横交错的妇女组织网络的固化，还要适应社会群体分化的现实，正视新时期妇女开放性、社会性、灵活性、多样性的要求，在妇联组织和女性特色社会团体间架设联系沟通的桥梁，培育、引导、扶持、带动更多女性社会团体健康发展，有序参与公民社会的构建与善治。

三、对妇联组织参与社会管理创新工作的思考

妇女工作是党的群众工作的重要组成部分，而群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。因此，妇联组织在参与社会管理过程中有其独特的作用和优势。

（一）找准参与定位，提高妇联工作层次和水平。

党的十七大明确提出要建立健全“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的社会管理工作格局。妇联作为党领导下的群众组织，参与社会管理创新要着重在“社会协同、公众参与”上准确定位，做好“三员”：1、要做妇情民意的“探测员”。深入基层，及时了解掌握妇女的发展意愿、维权需求和生活难题，对于带有普遍性的重点难点问题、苗头问题，要及时向党委政府和有关部门反映。2、要做社会关系的“调解员”。进一步健全完善妇女儿童维权机制，大力宣传与妇女儿童相关的法律法规，耐心做好妇女信访工作，把妇女群众的思想和情绪引导好、疏导好，最大限度地把问题解决在基层、化解在萌芽阶段；弘扬以男女平等基本国策为核心的先进性别文化建设，以“家”为阵地，大力宣扬家庭美德、社会公德，引导广大妇女树立科学的婚恋、教育、赡养、消费、环保等观念，以“小家”的平安和谐推动“大家”的平安和谐。5、要做妇女发展的“服务员”。服务妇女发展，通过“现代女性大讲堂”、“家长学校”、“妇女之家”等平台，一方面在广大妇女儿童中深入开展理想信念、民族精神和时代精神教育，巩固创新型和谐文化名城建设的共同思想基础，凝聚各界妇女为社会主义文化大发展大繁荣做出新贡献；另一方面加大对妇女的各类培训力度，帮助妇女提高素质能力，促进妇女创业就业，为巾帼创新业，建功“十二五”提供机会，为投身鲤城科学发展、跨越发展建设大局储备力量。

（二）坚持以人为本，做好基层服务工作

各级妇联要紧紧围绕区委区政府“下基层、进企业、抓项目、访民情、服务发展大行动”，重心下移，把组织妇女、引导妇女、服务妇女、维护妇女儿童合法权益的各项工作真正做到妇女和群众身边，将情况发现在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作活跃在基层、感情融洽在基层、发展落实在基层。1、从思想情感上，要关注妇女民生。以建设“坚强阵地”和“温暖之家”为主旋律，以实施新一轮妇女儿童发展纲要为主抓手，坚持服务大局、服务妇女、服务社会、服务基层。把帮助解决妇女群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计、真情实意为基层群众特别是妇女儿童权益鼓与呼，使工作目标、工作方法更加贴近实际、贴近生活、贴近妇女群众，使妇联这个“无形的家”真正成为妇女群众心中常惦念、感情上可依托，平时找得到、遇事用得上的“有形的家”。2、从工作抓手上，要真正体现服务到位。树立服务型管理的理念，是社会管理创新的关键所在。要把下基层调研制度化，认真执行妇联基层工作挂点联系制度，以妇联主席信访接待日、妇联干部下基层锻炼等为契机，深入到基层和不同层面的妇女群众中去，直接听取妇女的意见和建议，掌握基层工作情况；要认真落实妇女舆情信息收集和报送工作制度，善于发挥妇联执委、妇女代表、妇联团体会员以及12338维权热线的作用，快捷准确地收集传递妇情民意，准确把握并及时反映妇女群众诉求，不断创新妇女维权、维稳工作手段，为鲤城科学发展、跨越发展贡献力量。3、从工作成果评价上，要重视广大妇女群众的满意度。完善考评机制，把社会认同评价机制纳入党政考评机制，把广大妇女群众的满意程度、促进妇女群众的进步程度来衡定妇女工作的成效，以此更好地加强服务、促进工作。

（三）拓展组织网络，扩大“党建带妇建”工作覆盖面。

1、加强“妇女之家”建设。依托“妇女之家”深化创业就业、综合维权、教育培训、家庭教育、文体健身、婚姻家庭、帮扶救助等服务，在参与社会管理中彰显“温暖之家”的生机与活力，使妇女在参与中受益，在受益中发展。

2、加强妇联干部队伍建设。切实加强对各级妇联干部特别是社区妇联干部的培训，不断提高她们应对复杂局面、解决实际问题、做好妇女群众工作的能力，努力为基层妇联干部发挥作用创造条件、搭建平台。

3、加强女性团体组织建设。针对新时期妇女开放性、社会性、灵活性、多样性的要求，要在“两新”组织和女性集中的产业链、生产基地、合作组织、行业协会，培育、扶持、带动更多的女性社会团体，建立有效联系制度，加强指导和服务，引导它们健康有序发展，使之成为妇联工作触角的有效延伸。

4、加强女性人才队伍建设。要保持群团组织的活力，就得不断有新鲜血液补充进来，我们要整合女性人才资源，把基层女党员、女企业家、人大、政协、机关女干部、女专家等优秀女性组织到我们的工作队伍中，一方面通过她们的示范带动作用，增强妇联组织的吸引力和战斗力，另一方面让她们充分发挥优势，在各个领域多讲维护妇女儿童的话，多做维护妇女儿童的事，宣传男女平等基本国策，关注妇女创业就业、关心妇女儿童教育、关爱贫困妇女儿童、维护妇女儿童合法权益，共同推进我区妇女儿童工作再上一个台阶。

（四）创新工作模式，有效解决妇女工作难题

1、探索完善社会化工作模式，树立“合作、互惠、双赢”的理念，积极开辟联合社会各界的渠道，广泛争取社会各界的支持和参与，充分利用社会资源、整合社会力量，大胆“借机、借力、借台、借资”，有效解决妇联工作资源和工作人员相对缺乏的矛盾。

2、探索完善品牌化活动模式，坚持“人无我有、人有我优、人优我精、人精我新”的发展理念，从“彰显特色、扩大影响、落实效果、妇女群众欢迎”的角度入手设计活动，按照“围绕一个主题、叫响一个口号”的要求创新活动形式，把“巾帼建功”、“巾帼维权”、“巾帼文明”等鲤城妇女工作品牌做大做好。

3、探索完善项目化运作模式，面向基层，面向妇女，按照“以需求定项目”的原则，有效对接弱势妇女群体及妇女、家庭的全面需求，通过协办、合办、托办、承办等方式，实施妇女教育培训、妇女社会管理事业、群众性活动等项目。

作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带，作为国家政权的重要社会支柱，今后的工作中，妇联组织要继续抓住女性特有的角度参与社会管理创新，以情暖人，以情感人，以情化人，代表好广大妇女儿童的利益，解其困、维其权、顺其气，进而凝其心、聚其智、汇其力，致力把妇联组织建设成为党开展妇女工作的坚强阵地和深受广大妇女信赖和热爱的温暖之家，努力为创新型和谐文化名城建设添砖加瓦。